“菜籃子”工程建設備受扶持 產業總產值達四萬億元

“菜籃子”工程建設啟動25年來，農業部狠抓“菜籃子”產品生產不放松，強化基地建設，有力保障了主要“菜籃子”產品安全有效供給，新一輪“菜籃子”工程建設呈現出平穩較快的良好勢頭。
　　
　　今年是我國“菜籃子”工程實施整整25周年。記者日前從農業部獲悉：我國“菜籃子”產品產量已連續多年居世界首位，目前約1.5億人直接從事“菜籃子”產品生產，“菜籃子”產業總產值約4萬億元。
　　
　　2013年，蔬菜、畜禽、水產等“菜籃子”產品持續發展。預計全年蔬菜、水果產量分別達7.25億噸、1.52億噸，比上年增長2.3%和0.7%；全年肉類總產量8470萬噸，增長1%；全年水產品產量6170萬噸，增長4.4%。
農業部有關負責人介紹，1988年“菜籃子”工程在全國實施，2010年中央又作出了實施新一輪“菜籃子”工程的部署。目前，全國“菜籃子”產品的產銷已完全市場化，共有農產品批發市場4300多家，其中億元以上農產品批發市場超過1600家，通過批發市場交易的鮮活農產品占總量的70%左右，批發市場已成為我國城鄉農產品流通的大平臺。

　　自2011年起，中央財政設立“菜籃子”產品生產扶持項目，重點扶持建設一批有一定規模、生產技術基礎好，并在增加產品產量和提高產品質量方面有示范帶動作用的園藝作物、畜禽和水產品生產基地，以改善生產條件，推進標準化生產，加強產品質量管理，增強“菜籃子”產品綜合生產能力和應急供應保障能力。2013年，“菜籃子”產品生產扶持項目中央財政資金規模達到17億元，并在東北、華北、西北等地區選擇部分市縣重點扶持新建設施蔬菜規模化種植基地，提高北方城市冬春淡季蔬菜自給率。
　　
　　各部門多措并舉支持“菜籃子”工程建設
　　
　　持續增強“菜籃子”產品供給保障能力。
　　
　　加強規劃指導。農業部認真履行牽頭部門職責，組織編制新一輪“菜籃子”工程建設指導規劃；國家發展改革委批復了海南冬季瓜菜生產基地建設規劃，并聯合農業部等部門制定了全國蔬菜產業發展規劃等。
　　
　　狠抓基地建設。農業部3年來在全國優勢產區和大中城市郊區支持創建園藝作物標準園、畜禽標準化規模養殖場和水產健康養殖示范場；國家發展改革委截至今年7月份已累計安排中央預算內投資3億元用于海南冬季瓜菜生產基地建設。
　　
　　強化科技支撐。農業部著力推進“菜籃子”產品良種繁育體系建設，3年來累計建設近600個園藝產品集約化育苗場和畜禽水產原良種場，實施公益性（農業）行業科研專項，加大對“菜籃子”產品科技研發的支持力度。
　　
　　培育規模化生產經營主體。農業部通過實施《農民專業合作社法》、組織合作社示范社認定、開展新型職業農民培訓等措施，促進新型農業生產經營主體加快發展壯大；推動出臺《國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》，促進農業產業化加快發展。
　　
　　穩步提升“菜籃子”產品質量安全水平。
　　
　　推行標準化生產。農業部整建制推進“菜籃子”產品標準化生產，3年來累計創建國家級農業標準化整體推進示范縣136個。質檢總局加強農業標準化管理工作，支持建設了400多個全國農業標準化示范區。環境保護部扎實推進有機食品基地建設，已有4批共138個基地通過考核。
　　
　　強化質量監管。農業部嚴格投入品監管和生產過程控制，深入實施“瘦肉精”、農資打假等多個專項整治活動。環保部先后啟動了肥料、農藥、農膜等農業投入品使用環境安全監管工作，逐步構建并完善農業投入品使用環境安全監管制度和方法。商務部在全國35個城市開展肉類流通追溯體系建設試點工作，實現了產、運、批、零全過程的信息化管理。工商總局加強市場監管執法，并在多地大型農貿市場建立了“12315”消費者維權工作站。
　　
　　深化認證管理。農業部積極開展“三品一標”認證和管理，截至2013年底已累計認證無公害農產品77569個、綠色食品19076個，有機農產品3081個，地理標志農產品1248個。工商總局加大對農產品商標和集體商標、證明商標尤其是地理標志的注冊保護力度，并確定“農民專業合作社”可以作為集體商標注冊申請的主體。質檢總局扎實推進食品農產品認證認可工作，已基本建立了包括有機產品等9種認證在內的食品農產品認證認可體系。
　　
　　逐步優化“菜籃子”產品流通環境。
　　
　　推進市場建設。農業部積極指導各地批發市場升級改造，啟動了洛川蘋果、牡丹江木耳等9家國家級農產品專業批發市場建設。
　　
　　拓展流通渠道。商務部陸續開展了“農超對接”、農產品現代流通綜合試點、南菜北運和西果東送試點、城市便民菜場建設等工作。國家發展改革委發揮價格職能作用，大力推動農副產品平價商店建設，截至目前全國平價商店數量已逾萬家。
　　
　　搞好產銷銜接。農業部加強“菜籃子”產品產銷信息監測，健全農業部經濟信息發布日歷制度，并及時利用“12316”等平臺將各類信息推送到農戶手中；積極推動搭建鮮活農產品產銷對接平臺，培育了中國國際農產品交易會等一批品牌展會；組織開展“農超對接”、“農社對接”、“農校對接”、“農企對接”等多種類型的產銷對接活動。
　　
　　完善“綠色通道”政策。交通運輸部將“綠色通道”網絡擴大到全國所有收費公路，全面落實整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛優先便捷通行和免收通行費政策，近3年累計免收通行費近500億元。
　　
　　推動健全“菜籃子”產品調控保障體系。
　　
　　加強組織領導。農業部牽頭完善“菜籃子”食品管理部際聯席會議制度，會同國家發展改革委等13個部際聯席會議成員單位，在全國12個省份開展了新一輪“菜籃子”工程聯合檢查。
　　
　　加大資金投入。國家發展改革委加大對標準化規模養殖場、畜禽水產良種工程、冷鏈體系建設等重大項目的支持力度，其中2009年以來已先后安排中央投資21.5億元支持建設了787個鮮活農產品冷鏈物流項目。財政部累計安排支持農業優勢特色產業發展資金500多億元，其中近兩年共投入25億元資金用于扶持“菜籃子”產品生產項目。銀監會連續3年實現涉農信貸投放增量高于上年和不低于其他各項貸款平均增速。
　　
　　突出政策扶持。國土資源部認真貫徹執行《基本農田保護條列》，將蔬菜生產基地劃入基本農田保護區，對涉及基本農田的建設項目從嚴把關。稅務總局在免征蔬菜流通環節增值稅的基礎上，又將免征范圍擴大到部分鮮活肉蛋產品。證監會積極推動雞蛋等“菜籃子”相關期貨品種上市。保監會在全國范圍內推進基本蔬菜等“菜籃子”品種政策性保險制度，已指導多地開展了生產保險、價格保險和收入保險等試點工作。
　　
　　創新體制機制。農業部于2012年在上海召開了全國都市現代農業現場交流會，明確要求把“菜籃子”工程建設作為發展都市現代農業的重要任務；在浙江等6個省份啟動了“穩定發展‘菜籃子’產品生產”延伸績效管理試點工作，為實施“菜籃子”市長負責制考核及健全新一輪“菜籃子”工程保障機制探索路徑。

　　總的來說，自2010年新一輪“菜籃子”工程建設啟動以來，在黨中央、國務院的領導下，“菜籃子”食品管理部際聯席會議各成員單位加大推動力度，積極落實扶持政策，確保“菜籃子”工程建設保持平穩較快的發展勢頭。